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　　4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固廢法”），自2020年9月1日起施行。

　　自1995年通過以來，固廢法已先后經歷5次修改。新修訂的固廢法明確固體廢物污染環(huán)境防治強化政府及其有關部門監(jiān)督管理責任，完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度，健全了保障機制，嚴格了法律責任。全國人大常委會法工委有關部門負責人在回答記者提問時表示，此次全面修改固廢法是依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴格最嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度和強化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。

　　將新冠肺炎疫情防控經驗上升為法律

　　新冠肺炎疫情防控，對固體廢物管理提出了新要求。全國人大常委會法工委有關部門負責人表示，新修訂的固廢法切實加強了對醫(yī)療廢物特別是應對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理，明確醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理，規(guī)定縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當在各自職責范圍內加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。

　　突出主體責任。法律規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依法分類收集本單位產生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物集中處置單位應當采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。

　　完善應急保障機制。法律規(guī)定，重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。各級人民政府按照事權劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產生的醫(yī)療廢物等危險廢物應急處置。

　　此外，新固廢法還規(guī)定各級各類實驗室及其設立單位應當加強對實驗室產生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物。農貿市場、農產品批發(fā)市場等應當加強環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，對所產生的垃圾及時清掃、分類收集、妥善處理。

　　生活垃圾分類，成為公民“必答題”

　　在多年實踐基礎上，新固廢法明確規(guī)定，國家推行生活垃圾分類制度。

普遍推行垃圾分類制度，事關近14億人生活環(huán)境改善。從2000年北京、上海、廣州等8個城市被列為全國垃圾分類收集試點城市，到2019年全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。垃圾分類從試點到推廣已走過20年。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，從垃圾產生的源頭到末端處理實行全流程分類管理，違規(guī)投放將被處以最高200元罰款，上海生活垃圾分類進入“強制時代”。5月1日，北京新修訂的生活垃圾管理條例也將正式施行，目前垃圾桶已陸續(xù)換“新裝”。據了解，全國不少城市“混裝”“混運”現象依然嚴重，有的城市環(huán)衛(wèi)工人或者垃圾站還需二次分揀。

　　新固廢法規(guī)定，產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行分類投放義務。任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。

　　在審議法律草案時，有不少全國人大常委會組成人員表示，目前法律規(guī)定已比較完善，重要的是落實。“生活垃圾分類涉及千家萬戶，需要廣泛社會動員，還不可能一蹴而就。”全國人大常委會委員劉修文表示，權威可操作的法律規(guī)范有利于更好地推行生活垃圾分類制度，他建議國務院制定生活垃圾分類行政法規(guī)，進一步細化本法的有關原則性規(guī)定。

　　“堵”與“疏”結合，治理過度包裝

　　據國家郵政局統(tǒng)計，“十三五”以來，我國快遞包裹量以每年新增100億件的速度發(fā)展，2019年已達639億件，如今每天快遞量超過兩億件�？焖侔l(fā)展的快遞業(yè)背后，過度包裝問題不容忽視。

　　新固廢法明確包裝物的設計、制造應當遵守國家有關清潔生產的規(guī)定，要求組織制定有關標準防止過度包裝造成環(huán)境污染，強調生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，要求市場監(jiān)督管理部門和有關部門應當加強對過度包裝的監(jiān)督管理。

　　此外，新固廢法規(guī)定電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。在法律草案審議環(huán)節(jié)，有全國人大常委會組成人員提出，有快遞公司有意發(fā)展綠色包裝，但因投入成本高，面對激烈的市場競爭只能知難而退。全國人大常委會委員翁孟勇認為，盡管綠色包裝初期投入成本大，但從全生命周期看成本是可接受的。“如果加上社會污染處理成本，那就更經濟、更合理”，因此他建議盡快出臺相關政策予以支持。

　　治理塑料污染，新固廢法明確國家依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，要求商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。此外，新法還對旅游、住宿等行業(yè)按照規(guī)定不主動提供一次性用品和未遵守限制商品過度包裝的強制性標準、禁止使用一次性塑料制品規(guī)定的處罰等作了規(guī)定。

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